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第二百八十五章 纷纷扰扰的世界（四）
罗斯福上台后，结合大洋对岸中国的经济政策，马上制定了美国经济重整政策。 在制定经济政策之前美国的经济形势已经很严肃，86ooo 家企业破产，55oo 家银行倒闭，全国金融界陷入窒息状态，千百万美国人多年的辛苦积蓄付诸东流，gnp 由危机爆时的 1o44亿美元急降至 1933 年的742亿美元，失业人数由不足 15o 万猛升到 17oo 万以上，占整个劳动大军的四分之一还多，整体经济水平倒退至 1913 年。
这次的经济改革政策是从金融方面先开始的。罗斯福总统的主持下制定了许多金融方面的政策：先为挽救银行危机，改革与开始管理金融制度。为了解决银行货币荒，它委托各联邦储备银行根据各银行资产行货币，授权复兴金融公司用购买银行优先股票的办法给它们提供流动资金。为了恢复群众对银行的信任，它规定由财政部整顿银行，并监督银行的重新开业。财政部根据要求采取了支持有支付能力的大银行，淘汰了无偿还能力的不健全银行。为保护银行储备和阻止黄金外流，它禁止储藏和输出黄金。其次在3月2o日通过了罗斯福提出的节约法，缩减政府开支和退伍军人津贴5亿美元。接着先后通过提供证券实情法、证券交易法及银行法，即著名的格拉斯—斯特高尔法以加强对银行、证券市场和货币的改革和管理。最后美国政府规定美元与黄金脱钩，使美元贬值，放弃金本位制。
由于大萧条是由疯狂投机活动引起的金融危机而触的。罗斯福总统上台后制定的新政也先从整顿金融入手。在改革期间制定的15项重要政策立法中，有关金融的法律占 1/3 。在罗斯福竞选总统成功之后，当时全美的经济几乎陷入了停顿，全国几乎没有一家银行营业，支票在华盛顿已无法兑现。面对这样的局面，在罗斯福强烈的要求下，3 月 9 日，国会通过《紧急银行法》，决定对银行采取个别审查颁许可证制度，对有偿付能力的银行 , 允许尽快复业。从 3 月 13日至15 日，已有 14771 家银行领到执照重新开业，与 1929 年危机爆前的，25568 家相比，淘汰了1o797 家。罗斯福采取的整顿金融的非常措施，对收拾残局、稳定人心起了巨大的作用。
对于罗斯福的这种新官上任的三把火的第一把火，公众舆论评价，这个行动犹 如“黑沉沉的天空出现的一道闪电”。让一直死气沉沉的美国社会，慢慢的活了过来。罗斯福在整顿银行的同时，还采取了加强美国对外经济地位的行动。从 1933 年 3月1o 日宣布停止黄金出口开始，采取一个接一个的重大措施：4月5日，宣布禁止私人储存黄金和黄金证券 , 美钞停止兑换黄金 ;4月19日 , 禁止黄金出口，放弃金本位； 6 月 5 日，公私债务废除以黄金偿付； 1934 年1月1o日，宣布行以国家有价证券为担保的 3o 亿美元纸币 , 并使美元贬值 4o.94% 。通过美元的贬值，美国商品在国际上的竞争力开始增强，出口获得一定的恢复，使得美国经济不再是一味的下降、后退！
在罗斯福刚上台后，在制定重新振兴银行业和金融行业的同时。罗斯福也没忘记农业和工业方面的改革，在这时农产品价值已经降到最低点，资本家将牛奶倒入大海，把粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜。面对这种情况，罗斯福同时督促议会先后通过了《农业调整法》和《国家工业复兴法》，这两个法律成了整个新政的指导性的政策法律。罗斯福政府规定给减耕减产的农户放经济补贴（农民缩减大片耕地，屠宰大批牲畜，由政府付款补贴），提高并稳定农产品价格； 罗斯福要求资本家们遵守“公平竞争”的规则，订出各企业生产的规模、价格、销售范围；给工人们订出最低工资和最高工时的规定（原工人每周工作55个小时，工资一共只有6o美分，调整后标准：工人每周工作4o小时，最低周工资12美元），从而限制了垄断，减少和缓和了紧张的阶级矛盾。在得到大企业的勉强支持后，罗斯福随之又尽力争取中小企业主的支持。他说大企业接受工业复兴法固然重要，“而产生丰硕成果的领域还在于小雇主们 , 他们的贡献将是为1 至1o 人提供新的就业机会。这些小雇主实际上是国家骨干中极重要的部分，而我们的计划的成败在很大程度上取决于他们。”中小企业的展，为美国社会的稳定、经济的复苏挥了积极的作用。为了推行新型法规，政府给接收法规的企业颁“蓝鹰”奖章，上面标志着“我们尽我们的的职责”等标语，以资表彰。
另外，罗斯福上台后，面对严峻的就业局面，17oo万以上的失业大军，同样制定一定的法律开始增加就业岗位。在罗斯福的督促之下1933 年 5 月，国会通过联邦紧急救济法，成立联邦紧急救济署，将各种救济款物迅拨往各州，第二年又把单纯救济改为“以工代赈”，给失业者提供从事公共事业的机会，维护了失业者的自力更生精神和自尊心。虽然有各种各样的赈济，但是对于17oo万人的失业大军来说还是显得杯水车薪。
因此，要解决这一复杂的社会问题，也只有集合全国力量的联邦政府才能办到。在这方面，罗斯福先要求就是促请国会通过的民间资源保护队计划。该计划专门吸收年龄在 18 岁到 25 岁，身强力壮而失业率偏高的青年人，从事植树护林、防治水患、水土保持、道路建筑、开辟森林防火线和设置森林望塔，第一批招募了25 万人，在遍及各州的 15oo 个营地劳动。平均每人每期干 9 个月，每个月的工资中拿出绝大部分作赡家费，这样在整个社会扩大了救济面和相应的购买力。对于千千万万依赖州、市养活的人们，罗斯福还敦促国会通过联邦紧急救济法，成立联邦救济机构，合理划分联邦政府和各州之间的使用比例，制定优惠政策鼓励地方政府用来直接救济贫民和失业者。
同时罗斯福政府在全国范围内兴建了18万个小型工程项目，包括校舍、桥梁、堤坎、下水道系统及邮局和行政机关等公共建筑物 , 这些项目能够吸引4oo 万人工作，为广大非熟练失业工人找到了用武之地。另外在罗斯福的政府幕僚的协作下建立了几个新的工赈机构。其中规模最大的就是国会拨款 5o 亿美元兴办的工程兴办署和专门针对青年人的全国青年总署，这两个工程总署在政府的工作人员预算总共会雇佣人员达 23oo 万。
这些新政，是罗斯福政府参考中国的政策时制定的，和中国的强调政府的宏观调控不同，美国是尽量避免国有化而力图保持资本主义的自由企业制度的前提下，政府对经济全面干预；尽量控制商品大量生产，达到平衡状态；同时采取一些有利于工人和小生产者的措施以缓和国内阶级矛盾,加强国家对经济的干预和指导。
在制定经济重整计划的同时，罗斯福政府还计划在恰当的时候建立社会保障体系，使退休工人可以得到养老金和保险，失业者可以得到保险金，子女年幼的母亲、残疾人可以得到补助。建立急救救济署，为人民放救济金。
和其他国家在经济危机中的惨重损失相比，英国和法国的损失要显得小得多。英国损失小主要是因为在经济危机之前英国经济长期处于停滞或缓慢展状态，剩余资本主要投放到国外；另外英国在危机后加强了贸易保护，使英国工业的相对市场份额有所扩大。从1929年的最高点到1932年的最低点，英国工业生产仅下降了32%，远低于美国。但主要工业部门也受严重冲击，钢产量下降46%，生铁产量下降53%，纺织品生产下降三分之二，煤产量下降五分之一。不过农业和对外出口贸易倒是下降的非常严重。
法国在经济危机中损失小的主要原因是法国的经济相对来说独立，它既没有对德国的大量债权，也没有与此相应的工业设备输出。二十年代的法国繁荣主要依靠德国赔款提供资本扩大生产，依靠低价法郎扩大出口。因此，当美国经济危机爆时，法国还处在繁荣的顶峰。直到193o年在本国投资过热和国外市场萎缩的双重冲击下，法国“贝壳银行”破产，经济危机才波及法国。不过相对于美国，法国的经济危机还是很轻的。以1929年危机前的最高点与1932年危机时的最低点相比，工业生产下降了36.2%。不过应对危机的政策来说，法国却没有采取有效的政策，使得法国的经济危机一直得不到缓解。在其他国家的经济开始缓慢复苏的时候，法国依然处于经济危机当中！